中山市近日在城市环境卫生管理领域动作频频，继5月14日宣布2021年内在全市全面推行垃圾分类后，同日，由中山市城市管理和综合执法局起草的市容环境卫生专项规划《中山市市域环境卫生控制性规划（征求意见稿）》（下称《规划》），对外公开征求意见。《规划》从战略目标、实施路径和设施建设等方面，对中山城市环境卫生管理工作作了全面系统的部署。
按照《规划》，未来5年，中山计划增加生活焚烧处理规模2250吨/日，到2025年，全市焚烧处理能力将达到7710吨/日。
另外，到2025年，全市有机垃圾无害化处理能力达到1004吨/日；全市生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾资源回收利用率达到35%。到2035年，全市生活垃圾焚烧处理能力不低于9960吨/日，有机垃圾无害化处理能力达到3000吨/日；全市生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾资源回收利用率达到45%。
现状
人均日产生活垃圾1.07kg，日焚烧处理5460吨
目前，中山全市人均生活垃圾产生量约为1.07千克/人·日，考虑粤港澳大湾区协同发展，中山市人均垃圾产生量呈上升趋势，拟规划中山市2025人均生活垃圾产生量约为1.15 千克/人·日。随着垃圾分类减量工作的开展，人均生活垃圾产生量远期会有一定的下降，按5%下浮计算，到2035年，中山市人均生活垃圾产生量将稳定在1.09 千克/人·日。据此，中山市居民生活垃圾产量近期2025年为6555吨/日，远期2035年为7205吨/日。而中山市现有焚烧处理设施规模为5460吨/日。
从垃圾类型，中山未来的生活垃圾将以厨余垃圾和建筑垃圾为主。其中，2025年居民厨余垃圾产生量为3015吨/日，2035年为3242吨/日；2025年装修垃圾产生量为2277吨/日，远期2035年装修产生量为2597吨/日。
中山市生活垃圾组分预测表（未分类情况下）。
《规划》指出，目前，中山市已按“村收集、镇转运、市处理”的原则，规划布局垃圾处理与管理系统，由三个跨行政区划的组团式垃圾综合处理基地，及其配套的垃圾转运站为骨架的城镇垃圾处理、处置体系框已基本完成。纵观中山市现有生活垃圾处理处置体系，仍存在市域范围生活垃圾无害化处理设施应急处理能力不足、有机易腐垃圾处理能力不足、垃圾收运处理体系以及垃圾分类管理体系需进一步完善等问题。
目标
从减量做起，焚烧+综合处理多模式推进
针对目前存在的短板和问题，《规划》提出了系列调整目标。
《规划》指出，城乡垃圾处理必须以无害化为基线，从减量化做起，推行垃圾分类收运处理，力求最大减量化、全部无害化、合理资源化。
中山将依照“大分流、小分类”的基本分类原则，全面推进垃圾分类工作，建立完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理处置体系。“大分流”是将生活垃圾、厨余垃圾（餐厨垃圾）、粪便、大件垃圾、建筑垃圾等各类垃圾实行大类分流。“小分类”是将生活垃圾按照“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四类进行分类。
中山市各类固体废弃物产生量预测。
同时，中山将坚持焚烧为主、综合处理的垃圾处理路线，将多种成熟的技术方法有机结合、高效集成，灵活运用。建设完善集焚烧发电、生物处理、资源化利用、卫生填埋等多种工艺技术于一体的综合处理基地。
《规划》也指出，卫生填埋始终是垃圾处理必不可少的最终处置措施，但“必须充分而有效地利用填埋场，原则上杜绝原生垃圾进入卫生填埋场。”
具体目标包括:
到2025年，在“市处理”环节，全市垃圾无害化处理能力充足，焚烧处理能力达到7710吨/日，有机垃圾无害化处理能力达到1004吨/日。全市生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾资源回收利用率达到35%。
到2035年，在“市处理”环节，全市生活垃圾无害化处理能力充足，落后产能得到升级置换，焚烧处理能力不低于9960吨/日，有机垃圾无害化处理能力达到3000吨/日。全市生活垃圾无害化处理率保持100%，生活垃圾资源回收利用率达到45%。
到2025年，全市生活垃圾分类投放准确率明显提升，杜绝混装混收现象，各类垃圾分类收集率逐步提高，基本建成生活垃圾分类处理系统。促进源头减量和资源化利用。
到2035年，全市生活垃圾分类投放准确率进一步提升，各类垃圾分类收集率保持较高水平，生活垃圾分类处理系统进一步完善。源头减量和资源化利用水平进一步提高。
到2025年，全市生活垃圾分类收运处理体系进一步完善和提升，“村收集、镇转运”垃圾收运体系进一步提升，设施布局合理，能力充足，功能齐全，污染防治措施完备。
到2035年，生活垃圾分类收运处理体系进一步完善和提升，污染防治水平进一步提高。各类设施及时进行升级改造，并进一步提升运营管理水平。
到2025年，全市各镇街建成厨余垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、粪便等各类垃圾收运系统，全市统筹终端处理。到2035年，各类垃圾收运处理体系进一步完善和提升，污染防治水平进一步提高。各类设施及时进行升级改造，并进一步提升运营管理水平。
到2025年，中心城区老虎坑填埋场及各镇级填埋场全部完成整治。到2035年，中山市各填埋场均保持良好的整治后维护。
布局
升级三大处理基地，新建8个垃圾转运设施
《规划》指出，根据《中山市国土空间总体规划（2020-2035年）》（征求意见稿），规划至2035年，中山市常住人口规模为530万左右，考虑半年以下的居住人口、跨市域通勤人口、短期商务旅游人口以及港澳人士、外籍人士等在内的城市服务人口需求，规划至2035年，全市按照650万实际服务人口，进行基础设施和公共服务设施配套。
而2025年全市人口规模年均增长率按1.5%预测，则规划至2025年，全市按照570万实际服务人口，进行基础设施和公共服务设施配套。
根据人口和处理设施情况，中山市计划升级现有的北部、中心、南部三大组团垃圾综合处理基地，增加生活垃圾焚烧处理设施规模、新建有机垃圾处理设施及建筑垃圾处理设施，并完善建设污水处理、飞灰处理、炉渣资源化处理等相关配套设施，以满足中山市垃圾“无害化、减量化、资源化”以及生活垃圾分类处理切实需求。
根据规模预测，到2025年需新建垃圾焚烧设施2250吨/日，新建有机垃圾处理厂1004吨/日，新建建筑垃圾处理厂2000吨/日，以及其配套污水处理、飞灰固化、炉渣处理等配套设施。
另外，垃圾转运站的建设与运行管理应向规范化、规模化、集约化方向发展，中山将逐步淘汰或合并规模小、建设标准低的转运站。中山计划在现有的37个已建成垃圾转运设施基础上，新建8处垃圾转运设施，具体包括:
老虎坑环卫综合体（东区新安村）
环卫综合体（暂定名）（火炬开发区）
翠亨新区起步区北部垃圾转运站（翠亨新区起步区先进智造组团片22米宽规划与30米宽规划路交汇处）
翠亨新区起步区南部垃圾转运站（新区起步区东六围）
虎逊垃圾转运站（虎逊）
凤凰山环卫综合体（沙溪镇凤凰山）
十四村中型转运站（坦洲镇宝珠路与环洲东路交界处南侧）
板芙镇顺景垃圾中转站（板芙镇金钟村）
中山市拟新建垃圾转运设施布局图。
《规划》公开征求意见时间为2021年5月14日至2021年6月13日，各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议，有关意见可书面向中山市城市管理和综合执法局反馈，（电子文档同时发至联系人邮箱）。
联系人:市城市管理和综合执法局生活垃圾处理管理中心钟澜
电话:（0760）88829565
传真:（0760）88829551
邮箱:zssshljclglzx@163.com
通信地址:广东省中山市博爱五路60号209室。
【采写】南方日报记者 雷海泉
【作者】 雷海泉
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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